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吳傳祥 楊 純 童斐

摘要

法治是營商環(huán)境的核心要素，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其法治化水平直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在推動工業(yè)園區(qū)法治化進(jìn)程中具有獨特的職能優(yōu)勢。本文以懷化國際陸港為研究對象，立足于檢察實踐，探討檢察機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護(hù)、涉外法治服務(wù)等方面的創(chuàng)新路徑與系統(tǒng)挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建評估指標(biāo)體系、完善“四大檢察”協(xié)同監(jiān)督、深化檢察服務(wù)功能等優(yōu)化建議，以期為同類工業(yè)園區(qū)的法治化建設(shè)提供理論參考與實踐借鑒。

關(guān)鍵詞：檢察職能；營商環(huán)境；法治保障；工業(yè)園區(qū)；法律監(jiān)督

一、引言：檢察職能與工業(yè)園區(qū)法治建設(shè)的邏輯契合

法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在規(guī)范行政執(zhí)法、保障司法公正、維護(hù)市場主體權(quán)益等方面具有結(jié)構(gòu)性職能優(yōu)勢。懷化國際陸港作為中西部地區(qū)對接?xùn)|盟的戰(zhàn)略節(jié)點，其法治建設(shè)成效不僅關(guān)乎本地經(jīng)濟生態(tài)，更直接影響湖南省“向南出?！蓖ǖ赖臅惩ㄅc升級。本文以“職能—機制—效能”為分析框架，系統(tǒng)解構(gòu)檢察機關(guān)在陸港法治化建設(shè)中的功能定位與實踐路徑，探索檢察監(jiān)督賦能開放型園區(qū)治理的新模式。

懷化國際陸港的戰(zhàn)略定位決定了其法治需求的特殊性：一是跨境貿(mào)易規(guī)則銜接需求，亟需構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適配的本地化實施機制；二是多元糾紛解決機制需求，需建立高效專業(yè)的跨境商事爭議處理平臺；三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘突破需求，面臨跨境執(zhí)法協(xié)同的復(fù)雜挑戰(zhàn)；四是行政執(zhí)法規(guī)范整合需求，要求厘清執(zhí)法權(quán)限、杜絕程序瑕疵。這些需求為檢察機關(guān)介入園區(qū)治理提供了現(xiàn)實依據(jù)與制度接口。

2025年7月正式啟用的懷化國際陸港法務(wù)區(qū)，開創(chuàng)了“一心多點、功能聚合”的立體化法律服務(wù)新模式，集成公共法律服務(wù)、專業(yè)審判、檢察監(jiān)督、多元解紛與學(xué)術(shù)支撐五大功能模塊，實現(xiàn)了從“物理集中”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變，為檢察機關(guān)嵌入園區(qū)治理體系提供了制度平臺。

二、檢察職能嵌入園區(qū)治理的實踐機制

（一）行政執(zhí)法改革的檢察協(xié)同。懷化陸港推行的“雙集中改革”，將分散在9個部門的56項行政許可事項和684項行政處罰權(quán)限整合歸并，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。從檢察監(jiān)督視角看，該改革具有三重價值：

1.是權(quán)力運行透明化。通過制定統(tǒng)一的處罰清單與格式文本，規(guī)范裁量權(quán)，降低“同案不同罰”風(fēng)險。2024年1—8月，陸港發(fā)行班列646列，外貿(mào)總額同比增長137.24%，法治對經(jīng)濟的保障作用顯著。

2.是執(zhí)法監(jiān)督聚焦化。檢察機關(guān)監(jiān)督對象從多部門集中至綜合執(zhí)法機構(gòu)，便于開展穿透式監(jiān)督。陸港建立的“1+N”聯(lián)動機制與檢察機關(guān)“府檢聯(lián)動”機制高度契合，形成監(jiān)督合力。

3.是企業(yè)權(quán)益保障實質(zhì)化。推行“四即極簡審批”模式，項目審批時限壓減三分之一以上，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

（二）全周期監(jiān)督體系的檢察參與。陸港構(gòu)建的行政執(zhí)法“全周期監(jiān)督”模式，與檢察監(jiān)督形成多維互補：

1.事前監(jiān)督聯(lián)動：檢察機關(guān)參與涉企政策清理，推動廢止限制市場公平的文件，預(yù)防行政壟斷。

2.事中監(jiān)督參與：檢察機關(guān)融入由48名特邀監(jiān)督員組成的監(jiān)督隊伍，接入“碼上監(jiān)督”平臺，實時獲取執(zhí)法問題線索。

3.事后監(jiān)督閉環(huán)：通過類案分析識別執(zhí)法風(fēng)險點，與重大違法案件通報制度形成合力。

（三）全要素法治賦能的檢察作為。在陸港法務(wù)區(qū)建設(shè)中，檢察機關(guān)積極發(fā)揮平臺構(gòu)建、要素集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)作用：

1.平臺構(gòu)建：在“4+N”涉外法治平臺中嵌入檢察服務(wù)模塊，提供跨境犯罪預(yù)防、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項服務(wù)。

2.要素集聚：協(xié)調(diào)引入首家涉外律所，聯(lián)合開展“入園進(jìn)企走訪問需”活動，2025年上半年走訪企業(yè)50余家，解決問題20余項。

3.區(qū)域協(xié)同：與重慶、成都等地建立檢察協(xié)作機制，依托東盟法治研究會搭建域外法律查詢平臺，為企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警。

三、法治化營商環(huán)境建設(shè)的檢察診斷與挑戰(zhàn)

盡管陸港法治建設(shè)取得初步成效，但從檢察視角審視，仍存在以下問題：

（一）法律監(jiān)督的缺位與滯后。

1. 刑事檢察薄弱：跨境洗錢、電商詐騙等新型犯罪立案率低，線索移送機制不暢。

2. 行政檢察盲區(qū)：權(quán)力集中帶來濫用風(fēng)險，事中監(jiān)督手段不足，企業(yè)救濟渠道受限。

3. 公益訴訟短板：在國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域案源發(fā)現(xiàn)機制不健全，存在監(jiān)管真空。

（二）企業(yè)司法需求的多元性與復(fù)雜性。調(diào)研顯示，企業(yè)對檢察服務(wù)呈現(xiàn)“三重三輕”特征：

1. 重預(yù)防輕懲治：企業(yè)亟需東盟法律風(fēng)險指南，但檢察產(chǎn)品中域外法律內(nèi)容僅占12%。

2. 重效率輕程序：案件審查周期與商業(yè)節(jié)奏不匹配，快速通道機制缺失。

3. 重平等輕特權(quán)：民營企業(yè)對隱性壁壘反映強烈，檢察監(jiān)督缺乏剛性手段。

（三）法治保障的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

1. 規(guī)則銜接困境：涉外審判專業(yè)能力不足，檢察機關(guān)難以實質(zhì)介入。

2. 監(jiān)管協(xié)同不足：部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)沖突頻發(fā)，檢察協(xié)調(diào)權(quán)缺乏制度化支撐。

3. 法務(wù)配套滯后：專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)稀缺，法律查詢平臺覆蓋有限，企業(yè)面臨“有需求、無供給”困境。

四、檢察賦能法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建法治化營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。建議借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建以司法保障、行政法治、權(quán)利保護(hù)、法律服務(wù)為一級指標(biāo)的評估體系，通過年度評估為檢察機關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）構(gòu)建“四大檢察”協(xié)同監(jiān)督體系。

1.刑事檢察精準(zhǔn)化：重點打擊跨境供應(yīng)鏈犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞市場秩序犯罪，設(shè)立涉企案件“綠色通道”，探索“不起訴+損失追償”機制。

2.行政檢察穿透化：聚焦“雙集中改革”后的權(quán)力運行，開展行政許可、行政處罰、行政協(xié)議三項監(jiān)督，構(gòu)建審批執(zhí)法大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

3.公益訴訟拓展化：探索國門安全、市場秩序、文化遺產(chǎn)等“等外領(lǐng)域”公益訴訟，建立“公益訴訟觀察員”制度，拓寬案源渠道。

（三）深化“陸港檢察服務(wù)工作站”功能。

1.一站式解紛平臺：整合“四大檢察+多元調(diào)解”，建立糾紛分級處置機制。

2.法治體檢常態(tài)化：研發(fā)“法律風(fēng)險自測系統(tǒng)”，結(jié)合“檢察進(jìn)千企”活動出具《法治體檢報告》。

3.區(qū)域法治協(xié)同：主導(dǎo)構(gòu)建“陸港法治聯(lián)盟”，推動執(zhí)法司法協(xié)作與國際交流。

（四）創(chuàng)新“檢察+”服務(wù)機制。

1.檢察+新業(yè)態(tài)培育：出臺風(fēng)險防控指引，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)點，探索合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

2.檢察+惠企政策落地：監(jiān)督“免申即享”政策執(zhí)行，推動政策“一鍵直達(dá)”。

3.檢察+清廉陸港建設(shè)：協(xié)同開展職務(wù)犯罪預(yù)防，聚焦“官薦中介”亂象監(jiān)督。

五、結(jié)語

檢察機關(guān)在工業(yè)園區(qū)法治化建設(shè)中兼具監(jiān)督者、服務(wù)者與推動者三重角色。懷化國際陸港的實踐表明，檢察職能的深度嵌入，不僅能夠提升行政執(zhí)法規(guī)范性、司法裁判公正性與企業(yè)權(quán)益保障實效性，還能通過機制創(chuàng)新與系統(tǒng)協(xié)同，推動法治成為園區(qū)核心競爭力。

未來，應(yīng)進(jìn)一步強化檢察監(jiān)督的主動性、專業(yè)性與協(xié)同性，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法治化營商環(huán)境保障體系，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的檢察樣本。

參考文獻(xiàn)

[1]《湖南（懷化）國際陸港法務(wù)區(qū)建成啟用——懷化日報專訪懷化市委依法治市辦負(fù)責(zé)人》，懷化市司法局，2025-07-14.

[2]《懷化市檢察院制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能 服務(wù)保障懷化國際陸港建設(shè)的若干意見》》，懷化檢察，2025-08-20.

[3]《懷化市公布一批規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》，懷化新聞網(wǎng)，2025-08-24.

[4] 懷化市人民政府. 懷化國際陸港“雙集中”改革實施方案[Z]. 2022.

（作者吳傳祥系會同縣人民檢察院黨組書記、檢察長；作者楊純系會同縣人民檢察院第三檢察部主任；作者童斐系會同縣人民檢察院辦公室主任）

作者：吳傳祥 楊 純 童斐

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報