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湖南法治報(bào)訊（通訊員 尹華陽(yáng)）湖南省衡陽(yáng)市衡南縣，這片古稱“清泉縣”的土地，正以“清”為魂、以“治”為要，書寫基層治理的創(chuàng)新答卷。近年來，衡南縣緊扣基層治理現(xiàn)代化需求，以綜治中心實(shí)體化運(yùn)行為根基，創(chuàng)新打造“清易解”矛盾糾紛多元化解品牌，通過“專業(yè)調(diào)解、行業(yè)攻堅(jiān)、心理賦能”三維體系，推動(dòng)矛盾化解從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”、從“單一處理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。自縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心運(yùn)行以來，受理矛盾糾紛645件，已辦結(jié)629件，調(diào)處成功620件，成功率達(dá)98.57%，用實(shí)實(shí)在在的成效讓“和諧之泉”浸潤(rùn)千家萬戶。

一、以規(guī)范化建設(shè)搭建治理“主平臺(tái)”

基層治理的效能，始于陣地的堅(jiān)實(shí)。衡南縣以“實(shí)體化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化”為目標(biāo)，從場(chǎng)所建設(shè)、力量整合、制度保障三方面入手，為“清易解”品牌落地筑牢根基。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)打造“一站式”服務(wù)陣地

縣級(jí)綜治中心整合信訪接待與矛調(diào)中心資源，規(guī)劃1200平方米功能區(qū)，劃分接待受理、多元化解、指揮調(diào)度等區(qū)域，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備；23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按“四室一廳”（綜合協(xié)調(diào)室、矛盾調(diào)處室、治安防控室、心理疏導(dǎo)室、群眾接待大廳）標(biāo)準(zhǔn)改造，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務(wù)”。為讓群眾“找得到、記得住”，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)一啟用尾號(hào)“007”的聯(lián)系電話，配合“遇到矛盾糾紛不用急，有事請(qǐng)撥8552007”的宣傳，讓“有糾紛找中心”成為群眾共識(shí)。

（二）多部門協(xié)同凝聚“組合拳”力量

縣級(jí)層面推行“常駐+輪駐”機(jī)制：公安、檢察、法院、司法、信訪等6個(gè)部門常駐，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)信訪量大的部門輪駐，通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)處實(shí)現(xiàn)“部門聯(lián)動(dòng)不脫節(jié)”；鄉(xiāng)級(jí)層面整合司法所、派出所等基層站所力量，吸納網(wǎng)格員、法律顧問等社會(huì)力量，確?！叭罕娫V求有人接、有人辦”。這種“專業(yè)力量+社會(huì)力量”的組合，讓每類糾紛都能找到對(duì)應(yīng)解決主體。

（三）制度化保障確?！耙?guī)范跑”

從日常管理到矛盾化解，再到考核評(píng)價(jià)，一套閉環(huán)制度體系讓綜治中心高效運(yùn)行。日常管理有章可循。制定派駐人員管理制度、實(shí)體化運(yùn)行方案，明確崗位職責(zé)與流程。矛盾化解有序推進(jìn)。實(shí)行“日排查、周研判、月總結(jié)”，分類分級(jí)管理糾紛，落實(shí)包案責(zé)任。考核激勵(lì)有效落地。將建設(shè)成效納入平安建設(shè)考核，定期督查、獎(jiǎng)懲分明，倒逼責(zé)任落實(shí)。

二、以“三維體系”激活解紛“加速度”

“清易解”品牌的核心，在于構(gòu)建“專業(yè)+行業(yè)+心理”三維解紛體系，讓矛盾化解從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)破解”，從“單一調(diào)處”變?yōu)椤昂狭?jiān)”。

（一）專業(yè)調(diào)解精準(zhǔn)對(duì)接，讓糾紛“靶向化解”

依托“常駐+輪駐”雙軌模式，衡南縣組建“專家型”調(diào)解矩陣，實(shí)現(xiàn)“小事當(dāng)場(chǎng)調(diào)、難事專家調(diào)、大事合力調(diào)”。

常駐工作室“守好門”。“曉彬說理”工作室（公職律師主導(dǎo)）、“先行調(diào)解”工作室（退休法官駐點(diǎn)）、“兩代表一委員調(diào)解工作室”協(xié)同發(fā)力，形成“法律釋疑+經(jīng)驗(yàn)調(diào)解+民意匯聚”的立體網(wǎng)絡(luò)。輪駐機(jī)制“補(bǔ)好位”。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家駐點(diǎn)解決農(nóng)資、土地糾紛，開學(xué)季教育局干部處理家校矛盾，專業(yè)力量“隨需而動(dòng)”。創(chuàng)新方法“提效能”。“律師說法+代表說理”工作法中，律師明確法律權(quán)責(zé)，代表用群眾語(yǔ)言促溝通。

（二）行業(yè)攻堅(jiān)分類施策，讓難題“歸口解決”

針對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛，“9+15”行業(yè)調(diào)解共同體精準(zhǔn)發(fā)力。9大專業(yè)調(diào)委會(huì)“管日?！?/strong>。勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通等高頻領(lǐng)域由行業(yè)主管部門牽頭，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人解行內(nèi)事”。15個(gè)專班“應(yīng)應(yīng)急”。建立“日常駐點(diǎn)+應(yīng)急召喚”機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性糾紛。

（三）心理疏導(dǎo)溫情介入，讓矛盾“案結(jié)事和”

“許多矛盾的根源是‘心氣不順’”，基于這一認(rèn)知，衡南縣將“心治”融入調(diào)解，讓解紛多一份溫度。“心治聯(lián)盟”聚合力。兼顧專業(yè)性與親和力，整合總工會(huì)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織專業(yè)力量，聯(lián)合專職心理疏導(dǎo)師和行業(yè)從業(yè)者，組建“心治聯(lián)盟”，為群眾提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。“預(yù)約服務(wù)”暖人心。通過“線上預(yù)約+線下疏導(dǎo)”，為當(dāng)事人提供情緒干預(yù)。

三、以“清易解”經(jīng)驗(yàn)鋪就治理“和諧路”

綜治中心運(yùn)行以來，衡南縣矛盾糾紛化解成功率98.57%，這一成績(jī)的背后，是基層治理理念的轉(zhuǎn)變與實(shí)踐的創(chuàng)新。“清易解”品牌的探索，為基層治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。陣地是基礎(chǔ)。規(guī)范化的綜治中心讓群眾“找得到地方、找得到人”，“007”熱線等宣傳讓服務(wù)“看得見、記得住”。協(xié)同是關(guān)鍵。“部門聯(lián)動(dòng)+社會(huì)參與”打破治理壁壘，“專業(yè)+行業(yè)+心理”三維體系讓解紛更精準(zhǔn)。制度是保障。從排查到調(diào)處再到考核，閉環(huán)機(jī)制確保“事事有回音、件件有著落”。

下一步，衡南縣將持續(xù)深化“清易解”品牌建設(shè)，讓陣地更規(guī)范、機(jī)制更靈活、服務(wù)更暖心，以多元共治繪就基層治理新畫卷，讓“和諧之泉”在清泉大地上持續(xù)流淌。

作者：尹華陽(yáng)

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)