王薇 王曙蕾 周輝
11月29日上午，漣源市“藍田和”調解室的電話響起。值班調解員立即起身，接聽電話了解詳情后迅速與派出所民警一同趕往現(xiàn)場。這是一起因房屋漏水引發(fā)的鄰里糾紛。
調解員沒有簡單勸和，而是現(xiàn)場勘查漏水點，聯(lián)系物業(yè)技術人員，分頭聽取雙方訴求。兩個小時后，一份包含維修方案、責任劃分和時間節(jié)點的調解協(xié)議順利達成。
“煩心事、扯皮事，來到調解室都能解決！”調解室工作人員自信地說。
這股底氣從何而來？“群眾的事是天大的事，群眾的心結要用心解?！眾涞资兴痉ň窒嚓P負責人語氣堅定。
創(chuàng)新工作機制
以關口前移實現(xiàn)“有效息事”
“您來得正好，快來幫我評評理！”日前，雙峰縣某村調解員在例行走訪時被村民急切地攔下。原來，李、禹兩家因新建房屋的布局問題產(chǎn)生激烈爭執(zhí)。
調解員敏銳察覺到這是一起涉及村民核心利益、隨時可能升級的重大矛盾。他立即啟動預警機制，采取“背對背”溝通方式，分別聽取雙方訴求，逐步厘清爭議焦點。全面把握情況后，調解員制定了“情感降溫、法理引導、協(xié)商共贏”的調解策略，通過耐心疏導、宣講法律，并借助鎮(zhèn)國土所和老黨員等多方力量，最終促成雙方互諒互讓，達成和解協(xié)議。
這是該縣片組鄰“三長制”通過聯(lián)戶走訪，將糾紛“排查在未然、化解在萌芽”的一個縮影。
預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前。婁底創(chuàng)新工作思路，抓前端、治未病，全面提升矛盾糾紛排查化解質效。
漣源市“藍田和”調解室是以漣源市司法局藍田司法所牽頭，藍田街道各職能部門站所共同參與的一站式矛盾糾紛多元化解中心。實行24小時值班制，對涉及糾紛、求助、舉報等非警務類報警，與派出所民警共同趕赴現(xiàn)場，將矛盾化解在案發(fā)現(xiàn)場。
據(jù)統(tǒng)計，調解室成立至今累計化解矛盾糾紛1058起，化解率達98%，其中非警務分流案件547起，實現(xiàn)信訪工作“兩降兩升”目標，越級上訪下降81%。
雙峰縣司法局甘棠司法所打造以村（社區(qū)）調委會為基礎，村（居）民小組和網(wǎng)格員為觸角的矛盾排查網(wǎng)絡，全面起底矛盾隱患，逐一分類梳理、登記建冊、分流交辦、跟蹤落實，變被動處理為主動出擊，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”。
雙峰縣司法局牽頭，永豐街道人民調解委員會成功調解了兩家公司債權糾紛，涉及金額3000萬元。
常態(tài)化排查保“穩(wěn)”，專項排查保“險”。“我們有針對性地開展婚戀家庭糾紛、房屋買賣、物業(yè)投訴等矛盾糾紛專項排查，立足早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，引導群眾依法理性維權、合理表達訴求，讓紛爭止于未訴?！眾涞资兴痉ň窒嚓P負責人表示。
健全調解組織
以全域覆蓋力推“有地說事”
群眾有訴求，最怕“反復跑”。如何讓群眾解紛省心又省力？婁底通過健全調解組織、延伸服務觸角，推動實現(xiàn)“家門口”解紛。
日前，在冷水江市調解中心，居民成某志拿到調解協(xié)議后激動不已。今年4月，他因翻修房屋不慎損壞鄰居蔣某蓮的林地，雙方因賠償問題爭執(zhí)不下。通過手機在“銻都快調”線上平臺提交申請后，市人民調解中心迅速組建專家團隊，實地勘察并多次溝通，最終促成雙方握手言和。
“真沒想到，不用跑遠路就把我們的煩心事給解決了！”成某志的感慨，是婁底市運用信息化手段賦能基層調解的生動縮影。當?shù)卣瞎卜煞招〕绦颉⒕W(wǎng)格化管理平臺和遠程視頻調解系統(tǒng)，打造線上調解平臺，實現(xiàn)了群眾足不出戶、“屏對屏”化解矛盾。
線下調解同樣充滿溫度。婁星區(qū)創(chuàng)新“樓宇會”議事平臺，把調解桌搬到居民樓下，在拉家常中引導雙方敞開心扉，讓鄰里矛盾消弭于互諒互讓之中。冷水江街道“一站式”調解中心則快速處理了一起務工人員工傷賠償糾紛，從申請到達成協(xié)議僅用10余天。
高效解紛的背后，是婁底市建立的“多調對接”機制。市司法局聯(lián)合法院、公安、信訪等部門，推動訴調、警調、訪調有機銜接，在相關機構設立派駐調解工作室，形成“一站受理、多方聯(lián)動、閉環(huán)化解”的工作體系?！罢嬲龅健{對接’高效便民，”市司法局相關負責人表示，“有效破解了群眾維權成本高、周期長、效率低的難題?！?/p>
如今，婁底實現(xiàn)了調解組織全域覆蓋，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動工作格局。此外，在醫(yī)療、道路交通、商事、婚姻家庭、知識產(chǎn)權等重點領域設立了行業(yè)性專業(yè)性調委會，進一步延伸了調解服務的深度與廣度。在夯實組織基礎方面，各地涌現(xiàn)了一批特色調解品牌，如婁星區(qū)的“樓宇會”、冷水江市的“銻都快調”、漣源市的“藍田和”、雙峰縣的“六個一”、新化縣的“瑯塘星”等。
今年5月，市司法局被評為2022—2023年度全國平安醫(yī)院建設表現(xiàn)突出集體。
建強調解隊伍
以專業(yè)精干確?！坝腥私馐隆?/strong>
“多虧了調解員，不然我們真不知道還要奔波多久?！痹谛禄h瑯塘鎮(zhèn)，剛拿到工資的農(nóng)民工老劉激動地說。此前，包工頭李先生與項目部因工程款結算產(chǎn)生爭議，導致農(nóng)民工工資被拖欠，矛盾一度激化。
“大家別急，我們一定想辦法解決。”瑯塘鎮(zhèn)迅速啟動調解機制，調解員深入調查，搭建溝通橋梁。通過“背對背”溝通，一面體諒李先生墊資壓力和農(nóng)民工養(yǎng)家不易，一面向其解釋市場行情與結算慣例。最終，7日內促成雙方達成協(xié)議，項目部提前支付50萬元工資款。
建設一支政治素質過硬、法治素養(yǎng)較高、調解能力突出的調解隊伍，是人民調解工作取得實效的基礎。近年來，婁底市不斷優(yōu)化人民調解隊伍建設，建強調解隊伍，以專業(yè)精干確?！坝腥死硎隆?。
漣源市藍田街道人民調解委員會一起糾紛的調解現(xiàn)場。
?“這個責任比例，我們認！”在婁底市醫(yī)療糾紛人民調解委員會，調解員正主持一起醫(yī)療糾紛調解?；颊呶槟硺艘蝾^部外傷入院，經(jīng)歷多次手術后不幸離世，醫(yī)患雙方對責任認定存在重大分歧。調解員作為退休法官，憑借豐富的法律專業(yè)知識，引導雙方依法申請醫(yī)療事故鑒定。最終，促成雙方就35%的責任比例達成共識，醫(yī)院賠償患者家屬45.47萬元。
婁底市司法局相關負責人介紹，當?shù)赝ㄟ^公開選聘、單位推薦、特邀加入等方式，廣泛吸納退休法官、檢察官、警官、律師、醫(yī)師等具有專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗的人士加入調解員隊伍，改善隊伍知識結構和專業(yè)構成。同時，建立常態(tài)化培訓機制，通過集中授課、案例研討、觀摩庭審、跟班學習等多種形式，重點加強法律政策、專業(yè)知識和調解技能培訓。聯(lián)合市中院舉辦調解業(yè)務同堂培訓，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定期開展業(yè)務培訓200余次，著力提升調解員的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，涌現(xiàn)出郭遠紅等“全國模范司法所長”先進典型。
不斷探索建立專職與兼職相結合、專兼互補的調解員隊伍模式，逐步提高專職調解員比例，穩(wěn)定骨干力量。完善管理考核與激勵機制，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
■記者觀察
匯聚多方力量 暢通解紛渠道
湖南法治報全媒體記者 王薇
如何滿足人民群眾多元解紛需求？婁底的答案是：不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。
近年來，婁底市通過訴調無縫對接，暢通解紛“高速路”。市司法局強化與法院協(xié)調聯(lián)動，聯(lián)合出臺加強訴源治理、訴調對接工作的實施方案，健全訴調對接工作機制。大量矛盾糾紛通過各類調解的銜接聯(lián)動在訴前得到有效化解。
警調高效對接，打造解紛“快車道”。針對道路交通等領域糾紛，加強部門協(xié)作，提供事故調解、司法確認、保險理賠等全流程法律服務，實現(xiàn)交通事故“一站式”辦理。
行調精準對接，形成解紛“合力圈”。針對多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛領域，市司法局與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、民政等單位加強聯(lián)動，建立行政調解和人民調解對接機制，形成信息互通、資源共享、工作互聯(lián)的調解格局。
訪調聯(lián)動對接，搭建解紛“連心橋”。在信訪中心設立調解工作室，建立人民調解員坐班集中常駐、律師定期輪駐、領導包案隨駐機制，對人民群眾的急難愁盼問題和信訪訴求“一站式接收、一攬子調處”，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
責編：李迅
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來源：湖南法治報
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