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湖南法治報全媒體記者 雷昕 通訊員 尹枝茂

為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、預(yù)防公共資源交易腐敗，湖南出臺《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），通過“機器管招投標(biāo)”，系統(tǒng)破解“量體裁衣”“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”“專家不公”等傳統(tǒng)治理難題。推動公共資源交易從“人工治理”向“數(shù)智規(guī)則”治理范式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公共資源交易“打不了招呼，打了招呼也沒用”這一重要目標(biāo)。

湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任曾勝向浙江省委常委、常務(wù)副省長徐文光一行介紹“機器管招投標(biāo)”情況。

《導(dǎo)則》范本規(guī)范 “九龍治水”

近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重。為了斬斷伸向公共資源交易的利益黑手，2024年10月，湖南啟動“機器管招投標(biāo)”工作，通過技術(shù)變革推動行業(yè)變革。

“‘機器管招投標(biāo)’是以數(shù)字化、模塊化、邏輯內(nèi)嵌的電子招標(biāo)文件范本體系為牽引，按照‘?dāng)?shù)字規(guī)則穿透業(yè)務(wù)、算法剛性約束權(quán)力’原則，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)7大行業(yè)34類評標(biāo)辦法的數(shù)智化治理體系。以實現(xiàn)招標(biāo)文件制作、投標(biāo)文件編制、評標(biāo)評審、監(jiān)管監(jiān)督的全流程數(shù)智化治理?！焙鲜」操Y源交易中心信息部副部長李永香介紹。

“機器管招投標(biāo)”監(jiān)測調(diào)度大廳。

聚焦招標(biāo)文件范本這個源頭工程，省發(fā)改委、省公共資源交易中心共同制定出臺了《導(dǎo)則》，按照“《導(dǎo)則》定范本、機器鎖范本、全省用范本”的原則，實現(xiàn)范本由管理部門“各行其是”向省發(fā)改委、省公共資源交易中心、行業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)變。

“《導(dǎo)則》范本出臺后，所有行業(yè)按照統(tǒng)一的規(guī)則開展招投標(biāo)工作。通過規(guī)則內(nèi)嵌與智能解析，將工程復(fù)雜度轉(zhuǎn)化為機器算法，讓‘九龍’在統(tǒng)一的規(guī)則下‘治水’，阻斷了‘打招呼’‘控標(biāo)’操作的空間和條件?！笔“l(fā)改委法規(guī)處處長尹枝茂介紹。

牽引指標(biāo)項防止 “量身定制”

針對以往項目招標(biāo)人可隨意設(shè)置資質(zhì)和業(yè)績，省發(fā)改委和省公共資源交易中心創(chuàng)新設(shè)置了牽引指標(biāo)項。以國家資質(zhì)所對應(yīng)的工程類別及規(guī)模為牽引指標(biāo)項，反向牽引招標(biāo)項目所需資質(zhì)條件，系統(tǒng)自動匹配資質(zhì)、業(yè)績，評標(biāo)辦法等。

招標(biāo)文件編制也由原來的“自主編輯項”變?yōu)椤白詣由身棥被颉耙?guī)定選擇項”。以此解決以往招投標(biāo)領(lǐng)域存在的同等規(guī)模不同資質(zhì)、同類項目不同需求、同類需求不同標(biāo)準(zhǔn)、同類標(biāo)準(zhǔn)不同參數(shù)等問題。有效遏制招標(biāo)文件“量身裁衣”現(xiàn)象。

“以前都是招標(biāo)人根據(jù)需求填資質(zhì)，投標(biāo)人來投?，F(xiàn)在是把國家資質(zhì)對應(yīng)的工程類別和項目規(guī)模錄入系統(tǒng)。招標(biāo)人填項目，反向把項目需要的資質(zhì)牽引出來，防止人為設(shè)定過高的資質(zhì)?！币γ榻B?！懊總€環(huán)節(jié)都對應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)條件無法量身定制，專家評標(biāo)沒有操作空間，就實現(xiàn)不了打招呼、圍標(biāo)串標(biāo)了。市場主體只能憑實力中標(biāo)?！?/p>

媒體開放日現(xiàn)場介紹“機器管招投標(biāo)”。

數(shù)據(jù)互聯(lián)提升編制效率

省公共資源交易中心還構(gòu)建集信息錄入、歸集、對比、預(yù)警、分析為一體的交易系統(tǒng)主體庫，與8個行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。交易主體庫的信息一次錄入、重復(fù)復(fù)用、全網(wǎng)通用，投標(biāo)文件制作可從交易主體庫一鍵獲取。讓招標(biāo)從以往“撰寫論文”式的編制招標(biāo)文件轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羁帐?、選擇式”編制招標(biāo)文件，所需耗時從3至7天大幅縮減至1到4小時。

主體庫同時對投標(biāo)人所提交的業(yè)績、關(guān)鍵人員、獎項、信用評價等歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行自動存儲、歸集、對比、預(yù)警、分析，全省跟蹤聯(lián)動。實行“不鎖定就用不了、鎖定了就動不了、用過了就抹不掉、造假了就跑不了”的全透明運行機制?！叭绻煌椖客稑?biāo)填寫的人員業(yè)績資質(zhì)信息不一樣，系統(tǒng)就會自動比對出來。這些信息也將在網(wǎng)上曬出來，接受社會和同行監(jiān)督?！崩钣老憬榻B。

據(jù)省公共資源交易中心統(tǒng)計，實現(xiàn)機器管招投標(biāo)后，從已完成項目情況來看，參與投標(biāo)的公司活躍度顯著提升。平均投標(biāo)家數(shù)每個項目增加至38.41家，投標(biāo)家數(shù)提升166.18%；民營企業(yè)擁有了更多的機會，中標(biāo)率為88.11%，增長了14.46%；省外企業(yè)中標(biāo)率為28.4%，增長了7.53%。

“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開發(fā)后進(jìn)行測試。

廢標(biāo)清單管住“任性”專家

“在項目評標(biāo)時，曾出現(xiàn)專家廢了14家公司，只留下3家公司的情況。只因招標(biāo)文件要求項目負(fù)責(zé)人必須是本單位人員，并提供社保和工資流水證明。這顯然是濫用了專家廢標(biāo)權(quán)利，后來就出了廢標(biāo)清單?！币γ貞浀馈?/p>

“廢標(biāo)清單規(guī)定了專家的廢標(biāo)權(quán)限范圍，專家只能做選擇題。”李永香告訴記者，“評標(biāo)系統(tǒng)中的否決投標(biāo)情形現(xiàn)在根據(jù)行業(yè)部門確認(rèn)了固化選項，按照誰發(fā)起誰負(fù)責(zé)原則，經(jīng)全體評委表決通過后才能廢標(biāo)。整個過程全程留痕，永久保存”。機器管招投標(biāo)評標(biāo)也由機器監(jiān)管。

機器首先針對投標(biāo)文件的資質(zhì)、業(yè)績等客觀條件是否符合項目要求進(jìn)行客觀評分，專家復(fù)核投標(biāo)人提交的資料附件是否真實。專家主觀評分環(huán)節(jié)不僅抹掉了評標(biāo)人信息，機器還將每個人的投標(biāo)文件切分成12段，跟其他投標(biāo)人隨機組合。專家給12段打分時，涉及多個投標(biāo)人，且實時留痕、自動預(yù)警。

機器管評標(biāo)不僅管住了專家，也提升了工作效率?？陀^評標(biāo)環(huán)節(jié)，基于智能化、內(nèi)嵌規(guī)則引擎系統(tǒng)自動處理了超過90%的標(biāo)準(zhǔn)化評審內(nèi)容。平均評標(biāo)耗時從原來的12.21小時/項目，縮減至4.72小時/項目，降幅達(dá)61.34%。

創(chuàng)新計價模型預(yù)防“踩價”

“傳統(tǒng)招投標(biāo)規(guī)則下，中標(biāo)價格采用平均價，容易圍標(biāo)串標(biāo)，且受人為干擾比較大。評標(biāo)專家廢了一家公司的價格，整個結(jié)果就會發(fā)生改變。現(xiàn)在機器管招投標(biāo)采用六隨機五區(qū)間的計價模型，‘踩價’很難?！焙辖疠x建設(shè)集團(tuán)有限公司投標(biāo)部經(jīng)理嚴(yán)濤反映。

“采用六隨機五區(qū)間數(shù)學(xué)模型報出來的基準(zhǔn)價是系統(tǒng)在合理區(qū)間內(nèi)定的隨機價。誰離基準(zhǔn)價近，誰就能中標(biāo)?！崩钣老憬忉?。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從機器管綜合評估法項目的報價分布來看，其報價分布呈非完全正態(tài)分布，中標(biāo)價分布無明顯規(guī)律，圍標(biāo)串標(biāo)者無法精準(zhǔn)獲悉中標(biāo)區(qū)間，從而最大程度規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)。采用綜合評估法機器管招投標(biāo)第一名與第二名的平均分差為0.41、最大分差為7.04，相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)顯著降低。已中標(biāo)的現(xiàn)行項目均為實力得分排名第一或者與第一分差比為1.11%的企業(yè)中標(biāo)，在公平性基礎(chǔ)上實現(xiàn)了準(zhǔn)確性。

交易系統(tǒng)不見面開標(biāo)。

“今年公司參與了440次投標(biāo)，中標(biāo)了7個項目。原來上億的大項目我們都沒有競爭機會，都是國企大公司中標(biāo)。機器管招投標(biāo)后，給了我們民營企業(yè)更多機會。近期公司參與投標(biāo)的幾個過億的項目排進(jìn)了前三名，有了中標(biāo)機會?！眹?yán)濤告訴記者。

作為湖南深耕行業(yè)30多年的國有招標(biāo)代理機構(gòu)，湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚娜認(rèn)為，機器管招投標(biāo)把前端已經(jīng)管得很好了，但后端履約還未能監(jiān)管到位，有機器管的項目面臨中標(biāo)后，不簽合同或者簽了合同沒有履約的情況?！爸袠?biāo)后是否及時簽訂合同，工程進(jìn)度是否實時跟上，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，后期是否按照合同及時付款，這些情況也可實時上傳系統(tǒng)，讓機器把履約監(jiān)管起來，真正形成閉環(huán)?！?/p>

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報